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政:用人全靠裙帶,官吏普遍貪腐

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導讀:雖然南京國民政府號稱“一黨訓政”,但如前所述,“黨”實際上既無力“訓”民眾,也無力“訓”政府。較之“黨”層面的“無力腐敗”,政府層面的腐敗,自始至終都異常兇猛。
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用人“不問黨不黨,才不才,只問親不親,派不派”
政府官吏普遍貪腐,蔣介石“聞之慚惶無地,不知所止”
抗戰勝利后國民黨因腐敗迅速潰敗
孔祥熙等貪污美金公債券逾千萬
國庫局同人檢舉,蔣介石開始密查
“人欲橫流,道德淪喪,是非倒置,一至于此!”
孔“圖賴如前”,蔣“更覺此人之貪劣不可救藥”
蔣介石止步停損,深悔撤孔太晚
一個腐敗的政權是不能真正反腐敗的。
雖然南京國民政府號稱“一黨訓政”,但如前所述,“黨”實際上既無力“訓”民眾,也無力“訓”政府。較之“黨”層面的“無力腐敗”,政府層面的腐敗,自始至終都異常兇猛。

用人“不問黨不黨,才不才,只問親不親,派不派”

1939年以前,在中央及地方各級政府公務員中,國民黨黨員始終不占主導地位。如1929年,國民黨黨員在中央機關公務員中所占比例是36.3%;1933年只有22%。再如1929年,南京市政府公務員中,國民黨黨員所占比例僅10.9%;1930年上海市政府公務員中,國民黨黨員所占比例僅17.2%;同年,江蘇吳縣政府公務員中,國民黨黨員比例僅8.8%。1939年,因中央機關公務員被蔣介石一紙命令強制集體入黨,國民黨黨員在中央機關公務員中所占比例提升到45%,1941年又升至64.4%,但這些高數據顯然沒有什么意義,國民黨黨員自始至終未能控制各級政府;而且越到基層,其控制力越弱。即便是縣長這般重要的地方一把手,國民黨黨員所占比例也不算太高,1935年的調查數據顯示,湖南各縣縣長只有49.3%是國民黨黨員,湖北各縣縣長是國民黨黨員也不過61.4%。
黨員無力壟斷政府內部的各級政治資源,與國民政府的用人制度密切相關。國民黨中央黨部秘書王子壯曾抱怨說“黨人只能辦黨而不入政途,已屬畸形”,而蔣介石則多次批評黨內同志“不應專為獵取政府中的高位”。不讓黨人壟斷政府,固然是好,但國民政府精心設計的用人制度——考試院——實際上并不能發揮作用,政務官不歸其任命,事務官也不歸其選拔。前者控制在蔣介石個人手中,后者則控制于各部門和各機關的主管之手。政府各機關的用人,完全靠裙帶關系。1936年出任行政院政務處長的何廉對此有切身體驗:“院中大小官員的任免幾乎都是通過個人關系來解決的。盡管在考試院的督導下,實行著一種考試制度,單大小官職都不是通過這種制度來替補的,要有也只限于那些比較低微的職銜。……考試院對任何人推薦的任命極少否決過。”
這樣一種用人環境下,主管官員一旦卸任,新人上任,下屬官員也必然隨之大換血,“不問黨不黨,才不才,只問親不親,派不派”。裙帶之風盛行,賣官鬻爵也隨之而來。據《唐縱日記》記載,1932年河南省安陽縣縣長舞弊被民眾告發。省主席劉峙提訊,指責其貪污應該治罪??h長回答:“縣長是由錢買來的,若不弄錢,豈不蝕本?”并取出其省政府秘書長張廷休收條一紙呈上。劉峙問張“有無此事?”張說“姨太太手中有賬可查”。劉亦無奈。此類事件,當時可謂比比皆是。

政府官吏普遍貪腐,蔣介石“聞之慚惶無地,不知所止”

國民政府官員的腐化,是從1927年建政開始的。外國人喬治·索凱爾斯基1928年觀察到:“那些革命前連一個小錢都沒有的窮官吏,很快就成了富翁。他們在首都市區建起了漂亮的住宅,用轎車按送子女上學是司空見慣的事情。不少生活優裕的官僚嫌南京的娛樂生活死氣沉沉,而定期到上海去享受舒適生活。他們在上海的租界里蓋了房子,在那兒呆的時間很長——‘周末’常常從星期五持續到下星期二。”1930年,《大公報》刊文尖銳批評國民政府,認為其當務之急不是剿共,而是在全國范圍內懲治一萬名貪污的文武官員,可見此一時期,國民政府官員的貪污,已經成為一種社會公憤了。到1944年,國民黨人趙和亭在三屆三次國民參政會說:“山西十幾個縣里從一月檢舉,就查出一千多件貪污案子。山西一隅如此,全國各地合計起來還了得!”基層貪腐之普遍可見一斑。
為治理貪腐,國民政府于1931年建立了監察院。但執行情況卻令人失望,自建院至1937年,監察院處理的案件涉及貪官污吏69500人,其中僅1800余人有起訴書,這1800余人中,僅268人被判斷有罪,這268人重,僅13人被罷官,41人受輕微觸發,其他人未受任何處罰。出事官員往往以調至外地繼續任職而告終。甚至于即便是蔣介石個人,也無法運用自己的獨裁權威來懲罰貪腐。1944年,國庫局局長呂咸以“調劑同人戰時生活”為名,獲中央銀行總裁孔祥熙批準,由國庫局員工以“官價”購入5千余萬元“同盟勝利美金公債”(簡稱“美券”)。當時美券一元的最高市價已飛漲到國幣250元,而國庫局同人卻仍可以20元低價購得。5千余萬元美券,市值125億國幣,就此被國庫局少數“同人”私吞。呂咸取得合法手續后,首先孝敬孔祥熙美券350萬元,其后,又用以票換票、買空賣空的辦法貪污美券近800萬元。兩項合計,共1150余萬元,折合國幣約26.47億元。這起轟動全國的“美券貪腐案”,讓蔣介石極度震怒。但震怒之余,對貪腐之源頭孔祥熙,卻是毫無辦法。蔣在日記中給孔祥熙的評語是“不能為黨國與革命前途著想,而徒為本身毀譽與名位是圖”,又在日記中痛罵孔祥熙拒不認賬百般狡辯實在無恥:“彼總想口辯掩飾為事,而不知此事之證據與事實俱在,決難逃避其責任也。余以如此精誠待彼,為其負責補救,而彼仍一意狡賴,可恥之至!”乃至最終覺得“此人之貪劣不可救藥,因之未能午睡”,到了如此地步,蔣介石還必須指示此案“即令速了,以免夜長夢多,授人口實”,政府的全方位腐敗已經完全綁架了這個政府,即便是最高領袖蔣介石,也無力扭轉這一趨勢。抗戰勝利后,政府官員這種全方位的貪腐更加劇烈,尤其以變“接收”為“劫收”最為典型,蔣介石曾在日記中寫道:“魏德邁來見,告我以中央派往華北人員之如何貪污不法,失卻民心,聞之慚惶無地,不知所止。”其無可奈何可以見一斑。
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